Estamos seguros que, la presión del pueblo y la imperiosa necesidad de ordenar de mejor manera la administración en nuestra jurisdicción, hizo que el gobierno de aquel entonces, decidiera la conformación del Consejo Provincial del Cañar, para cuyo efecto y bajo la presidencia del Comandante Luis E. Quintanilla, que se desempeñaba como gobernador de la provincia, se reúnen el 25 de noviembre del 1929, los siguientes ciudadanos: Doctores, Rafael Aguilar, Manuel Muñoz Cordero y Clodoveo Dávila C. Y el señor Rafael María García, con el objeto de instalar oficialmente lo que hoy es la Honorable Corporación. Le correspondió al señor Gobernador instalar la sesión constitutiva, que se conformó de acuerdo a lo prescrito en el Art. Octavo del Decreto Ejecutivo de treinta de septiembre del mismo año (1929).
Cumplidos los requisitos para la sesión, se procede a la elección de: Presidente, Vicepresidente, Secretario, amanuenses y portero. Los asistentes mediante voto nominal eligen las siguientes dignidades: Como presidente el Dr. Rafael Aguilar, Vicepresidente es nominado el Dr. Clodoveo Dávila C. Para secretario se designa al Dr. Vicente Aurelio Crespo, Amanuenses en su orden: señor Eduardo López y Sr. José Rodase; se designa como portero al señor Enrique Vintimilla. En el mismo acto los ciudadanos mencionados y nominados como funcionarios, presentan la promesa legal ante el señor Gobernador y se comprometen a cumplir de mejor manera las funciones a ellos encomendados. Así concluye la Sesión Inaugural del Consejo Provincial del Cañar.
En la práctica la Corporación inicia sus actividades con la sesión que se efectúa el 25 de noviembre del mencionado año (1925) a las dos de la tarde; es obvio que por la falta de local propio esta nueva reunión se efectuó también, en la misma Gobernación. Advertimos que esta primera sesión ya la preside el titular del organismo Dr. Rafael Aguilar y asisten como Vocales; los doctores Clodoveo Dávila C. (Vicepresidente) y Manuel Muñoz Cordero, también el señor Rafael María y el Secretario Dr. Vicente Aurelio Crespo. De conformidad a la acta correspondiente, podemos señalar que aún en ese entonces, no se les asignaba la condición de consejeros que la tienen en la actualidad.
Como nota importante, señalamos la estrictez y disciplina que se imponía en la naciente entidad; por ejemplo, ante justificación mediante oficio, presentada por el Vocal Dr. Belisario Rodas, quien aduce imposibilidad de servir en el cargo para el que fue designado; el Consejo resuelve contestar a la comunicación, conminándole para que al “término de la distancia” (vale decir, inmediatamente) justifique las razones suficientes y fáciles de comprobar como excusa legal para la negativa de cumplir la misión para la que el Dr. Rodas fue nominado, so pena de aplicarse las sanciones establecidas en el Código Penal vigente en la época.
Otro dato importante de esa primera sesión es la designación de la Comisión Especial, para que de inmediato proceda a la elaboración del Reglamento Interno, la que debe sujetarse la Corporación, dicha comisión se integró con el Dr. Clodoveo Dávila y señor Rafael García, a demás el Secretario del naciente entidad.
Indicamos al inicio de esta narración, que los miembros del Consejo, eran nombrados como Vocales, sin embargo, en la acta de esta primera sesión, ya se les cambia la designación a consejeros.
En la segunda sesión de la Corporación Provincial, se considera como excusa la comunicación del Dr. Belisario Rodas y consiguientemente, por moción del Consejero Dávila es aceptada por el pleno del organismo y se le asciende como titular al Vocal suplente, señor Carlos Jaramillo. Este cambio se lo hace de conformidad a lo establecido en el Art. 62 de la Ley de Elecciones.
Otro dato importante en la vida político – administrativa de nuestra provincia, es aquel que menciona la conformación de las juntas parroquiales, y las comisiones de inspección y elecciones. Lo que más llama la atención es, la acuciosidad con la que actúa la Corporación, pues debemos advertir que, apenas en su segunda sesión ya conforma las juntas Parroquiales de los cantones Azogues y Cañar, se nota que para dicha conformación, se escogieron a los hombres y mujeres más representativos de cada una de las parroquias de la jurisdicción provincial.
El Consejo Provincial, en fecha noviembre 29 de 1929; es decir en su tercera sesión, entre otras cosas procede a efectuar los escrutinios de los eventos eleccionarios, realizados los días 3 y 4 del mismo mes para designar concejales del cantón Azogues. Se hace mención que los paquetes que contienen los votos, están debidamente sellados y lacrados como manda la ley, y como muestra de honestidad de los miembros de las Juntas receptoras del voto. Luego del conteo respectivo y la proclamación de resultados el Concejo Municipal de Azogues se integra de la siguiente manera. Concejales, en orden del uno al séptimo, Juan Manuel Moscoso, Virgilio Loyola, Luis Pozo T., Vicente Carrasco, Rosendo Rojas, Adolfo Alvear y Luis Ortega. Se menciona una singular coincidencia en los resultados de la votación de tres aspirantes a concejal: Adolfo Alvear, Vicente Carrasco y Rosendo Rojas con 716 votos cada uno; se apeló entonces al sorteo correspondiente que dio los resultados antes señalados. Algo que se merece destacar es, que como concejal suplente fue electa la señorita Celia Ana Torres, por lo que podemos pensar que se trata de la primera mujer, en la historia política del cantón Azogues designada como edil. En la misma sesión se llevó a cabo el escrutinio para concejales del cantón Cañar.
Es digno señalar, de acuerdo a las actas, que las Juntas Parroquiales de aquella época, cumplían sus funciones en los campos de inscripciones y elecciones, que consistían en abrir y mantener registros de los campesinos para que puedan participar en los procesos electorales.
Otra cosa que nos llama poderosamente la atención, es la potestad que tenía el Consejo Provincial, para elegir Senadores provinciales, es así que, en sesión de 15 de diciembre de 1929 convocada para el efecto, mediante votación secreta, es electo Senador provincial principal del Dr. Andrés F. Córdova con 4 votos y en calidad de suplentes los doctores: Ambrosio Andrade y Julio Tobías Torres. En cambio, para Diputados la elección se realizaba con la participación ciudadana, tanto es así que, en sesión de 22 de diciembre del mismo 1929, el Consejo procede a escrutinio de las elecciones efectuadas en la parroquia central y en todas las parroquias rurales de los cantones Azogues y Cañar y que arrojan los siguientes resultados: Dr. Rafael Aguilar un mil, noventa y cuatro votos, nótese que el mismo Presidente del Consejo se ha postulado a la diputación, al igual que el consejero Clodoveo Dávila que obtiene 939 sufragios, el Dr. Rosendo López 827, Dr. Virgilio Loyola 436; Dr. Manuel Muñoz Cordero 223; Dr. Octavio Muñoz B. 222; Dr. Juan Manuel Moscoso V. 16; Dr. Luis Neira 16 y Dr. Januario Palacios 5 votos. En consecuencia y de acuerdo al Art. 72 de la Ley de Elecciones, el consejo declaró legalmente electo como diputado de la provincia del Cañar al Dr. Rafael Aguilar que como se dijo, era también el Presidente de la Corporación Provincial; se colige que no existía prohibición alguna, para que un mismo ciudadano pueda ser: Presidente del Consejo y a la vez Presidente del Tribunal Electoral y candidato a Diputado; en la práctica eran juez y parte.
Estos los datos más importantes de la constitución y primeros pasos del H. Consejo Provincial del Cañar. Su primer Presidente, ejerce funciones desde el 25 de noviembre de 1929 hasta el 2 de julio de 1930, 8 meses más o menos; es reemplazado, luego de elección reglamentaria, por el Dr. Clodoveo Dávila y como Vicepresidente se designa al señor Rafael María García, mientras de Secretario sigue actuando el Dr. Aurelio Crespo.
Lo curioso del caso es, que el Dr. Dávila conduce la sesión del 2 de julio como nuevo Presidente, sin embarco en la siguiente de fecha 15 del mismo mes y año, renuncia a la dignidad con el justificativo de tener que viajar a la capital de la república en calidad de Diputado electo en meses anteriores; igual situación afronta el anterior Presidente Dr. Aguilar al presentar su renuncia; en consecuencia, el Consejo en esa misma sesión y con voto secreto nombra al nuevo Presidente en la persona del Dr. Manuel Muñoz Cordero. Debemos remarcar que los electos diputados, de ninguna manera renunciaron a su consejería, sino más bien solicitaron la licencia correspondiente por el período de sesiones del Congreso y poder retornar a la función de consejero luego del mismo. Dichos pedidos fueron aceptados por el Pleno del Consejo Provincial. Para llenar las vacantes de los vocales (consejeros) se designa a los señores Miguel Vintimilla y Carlos Samuel Abad.